作為我國第一部真正意義上的技術法規，《條例》主要以現有強制性國家標準為基礎?！稐l例》（草案）共7章44條，重點對節材和維權兩方面提出要求，核心在于一個“度”，以便商家更好地界定何為“過度”。劉兆彬坦言，《條例》（草案）起草的難點就在“度”上，如何界定不同商品的“過度包裝”、如何執行幾個數字指標，需要不斷完善有關強制性國家標準，以提供技術依據。

記者獲悉，該《條例》（草案）目前對于界定藥品包裝是否過度主要有三大硬性標準：一是商品包裝空隙率不得大于55%；二是除初始包裝外，商品包裝層數不得多于3層；三是除初始包裝成本外，商品包裝成本不得超過商品銷售價格的15%。

　　業內人士普遍反映三個硬性標準可能是影響未來藥品包裝變革的主要誘因。

　　標準主要起草人楊躍翔表示，之所以對商品包裝設定空隙率、層數、成本這三個限定值，一方面考慮到我國實際，另一方面也參考了其他國家限制過度包裝的相關法規?！拔覈^度包裝的主要問題是奢華包裝和過大包裝，因此這三項指標可以較好地起到限制作用?！?